El Salvador

El Salvador es un país de transito para narcóticos, principalmente para cocaína y heroína. En el 2005, la Policía Nacional Civil (PNC) confiscó 33 kilogramos de cocaína y 24 kilogramos de heroína.  Las agencias de aplicación de la ley salvadoreñas cooperaron con autoridades estadounidenses  en los casos que llevaron a la convicción en Estados Unidos de 711 traficantes de drogas.   Aunque El Salvador no es un centro financiero importante, los activos perdidos y confiscados por crímenes relacionados con las drogas ascendieron a USS521, 151.

Situado en el istmo entre los Estados Unidos y los principales países productores de drogar, El Salvador es un punto de tránsito para el tráfico. La cocaína y la heroína son las drogas comúnmente más traficadas.  La producción con componentes químicos, ventas  y tránsito no son problemas significativos.

III. ACCIONES TOMADAS POR EL PAIS EN CONTRA DE LAS DROGAS EN 2005

Políticas. En 2005, el Gobierno de El Salvador, (GOES) en cooperación con otros países centroamericanos, iniciaron la Operación Controlado para incautar tráfico de narcóticos a lo largo de la región centroamericana. La Operación estableció patrullas conjuntas por la policía antinarcóticos de cada país en los sectores sin vigilancia en las fronteras de Centro América.
Logros.  Varios progresos significativos durante el año demostraron que el compromiso del GOES  para cumplir con los objetivos de la Convención de la Droga de las Naciones Unidas de 1988. El Sistema de Rastreo de Carga (de contenedores) (SRC) financiado por la Embajada en el paso fronterizo”  con Honduras de “El Amatillo ha estado en funcionamiento por un año y medio.  Las instalaciones permiten al GOES inspeccionar vehículos de pasajeros y carga provenientes de Honduras.  En 2005, el policía en el SRC decomisó 5 Kg. de marihuana, de 8 Kg. de la cocaína, y de 15 Kg. de la heroína, y arrestó a 16 individuos por ofensas el traficar.
Los aviones estadounidense desplegados en el Centro de Monitoreo (FOL) en la base de la Fuerza Aérea Salvadoreña en Comalapa rastrean aeronaves y embarcaciones marítimas que se mueven en dirección norte hacia Estados Unidos. Los aviones del FOL reportan sus hallazgos a las agencias estadounidenses de aplicación de la ley, quienes a su vez notifican a los gobiernos de la región. En 2005, la cooperación entre el FOL, la Embajada, la Fuerza Aérea Salvadoreña y la PNC tuvo como resultado el decomiso de 46 toneladas métricas de cocaína por parte de las autoridades estadounidenses y otros gobiernos de la región.

En julio de 2004, el GOES puso en acción el plan “Super Mano Dura” como respuesta al alza de la violencia juvenil entre pandillas. A pesar de que el plan busca controlar todas las actividades relacionadas con las pandillas juveniles, también busca detener el tráfico de narcóticos y la distribución controlada por las pandillas. Durante el año, la policía arrestó a 973 miembros de pandillas y condenó a 778 miembros de pandillas por crímenes de tráfico y distribución de drogas.

Esfuerzos de aplicación de la Ley: Los esfuerzos de aplicación de la ley en El Salvador han encontrado dificultades debido a prohibiciones constitucionales que impiden el uso de ciertas herramientas investigativas como las intervenciones telefónicas. Las investigaciones han sido entorpecidas por la falta de cooperación entre la Fiscalía General de la República y la Policía. A pesar de que la fiscalía General no impidió las investigaciones, su falta para buscar el arresto y órdenes de cateo a tiempo restringieron en gran manera las operaciones policiales en contra del tráfico de drogas.

Los esfuerzos de aplicación de la ley en 2005 fueron principalmente enfocados en atacar blancos prioritarios tanto para el Gobierno de los Estados Unidos como para el GOES. Investigadores policiales y fiscales salvadoreños viajaron a Estados Unidos en numerosas ocasiones durante el año para intercambiar información de inteligencia y coordinar operaciones. Las operaciones conjuntas llevaron a la condena de William Eliu Martínez, un ex diputado salvadoreño, extraditado a los Estados Unidos bajo cargos de de trafico de drogas. Además de estas operaciones conjuntas, la PNC decomisó 480 kgs. de marihuana, 33 kgs. de cocaína y 25 kgs. de heroína. Los efectivos de la PNC arrestaron a 2,696 individuos acusados de delitos referentes a las drogas, de éstos 711 fueron condenados judicialmente.

Corrupción. Como una política general, el GOES no fomenta o facilita la producción ilícita o distribución de narcóticos o drogas psicotrópicas u otras substancias, o el lavado de dinero proveniente de transacciones relacionadas con el narcotráfico. Según las leyes salvadoreñas, hacer uso de un cargo oficial para cometer un delito relacionado con drogas es una circunstancia agravante que puede aumentar la condena hasta en un tercio de la pena máxima instituida para el delito. Esto incluye el aceptar o recibir dinero u otros beneficios a cambio de una acción u omisión de las responsabilidades oficiales. La Unidad de Asuntos Internos de la PNC y la Fiscalía General de la República (FGR) investigan y procesan a funcionarios del GOES por corrupción y abuso de autoridad.

En 2005, el Centro Nacional de Información Estratégica –con sede en Estados Unidos y apoyado por la Dirección de Asuntos Internacionales relativos a Estupefacientes y la Aplicación de la Ley (INL, por sus siglas en inglés)-, en cooperación con el Ministerio de Educación salvadoreño, continuaron la implementación del programa de Cultura de la Legalidad en las escuelas salvadoreñas. El programa enfoca las ventajas que tienen tanto el individuo como la sociedad si todos respetan el Estado de Derecho. Se puso un énfasis especial en los costos sociales de la corrupción y el soborno.15 profesores han sido capacitados para ser facilitadores del programa.

El Salvador es firmante de la Convención Interamericana contra la Corrupción. En concordancia con las obligaciones que el país adquiere a partir de esa convención, está penado por la ley el solicitar, recibir, ofrecer, prometer o dar sobornos, así como el uso ilícito y el encubrimiento de cualquier propiedad derivada de esta actividad. El Salvador también es firmante de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Acuerdos y tratados. El Salvador es firmante de los siguientes acuerdos: la Convención sobre Sustancias Psicotrópicas de la ONU de 1971, y la Convención de la ONU de 1961 tal como fue enmendada por el protocolo de 1972; la Convención Centroamericana para la Prevención del Lavado de Dinero proveniente de actividades relativas a Narcotráfico y similares, y la Convención de la ONU contra el Crimen Organizado Transnacional y sus tres protocolos. El acuerdo actual de extradición entre los Estados Unidos y El Salvador no incluye la extradición de ciudadanos salvadoreños. Negociaciones para un nuevo tratado se han estancado debido a la prohibición constitucional de cadena perpetua, la cual puede ser un obstáculo para la extradición en algunos casos. Los delitos relativos al narcotráfico son extraditables en virtud de la Convención Anti Drogas de la ONU de 1988.

Cultivo y producción. Pequeñas cantidades de cannabis de baja calidad se producen en las regiones montañosas cercanas a la frontera con Guatemala y Honduras para consumo local. Las pequeñas cantidades y la baja calidad del cultivo no justifican el costo de mantener una campaña sistemática en su contra. No hay evidencia de cultivo de amapola.

Flujo y tránsito de droga. La cocaína y heroína proveniente de Colombia generalmente transita El Salvador a través de la carretera Panamericana y a través de rutas marítimas en la costa del Pacífico. La mayoría de las drogas transitando vía terrestre son llevadas por pasajeros en sus maletas en los buses comerciales. Tanto la heroína como la cocaína son transportadas en lanchas rápidas y navíos comerciales en las costas salvadoreñas.

Programas locales (Reducción de la demanda). El GOES administra su programa de reducción de la demanda a través de varias oficinas de gobierno. El Ministerio de Educación ofrece cursos de prevención en las escuelas públicas y también provee actividades extraescolares. La PNC opera un programa D.A.R.E. diseñado según el programa estadounidense del mismo nombre. El Ministerio de Gobernación y el Vice Ministerio de Transporte tienen unidades antidoping que promueven el mantener una vida libre de drogas. El Consejo Nacional de Seguridad Pública está involucrado activamente en la desmovilización  y la prevención de la drogadicción entre las pandillas salvadoreñas.

La ONG salvadoreña Fundasalva, apoyada por la Embajada de los Estados Unidos,  trabaja con el GOES en programas de concienciación sobre las drogas, consejería, rehabilitación y reinserción (capacitación laboral). En 2005, Fundasalva brindó sus servicios de reducción a la demanda a más de 60 individuos. La Embajada también apoya el programa estadounidense “Second Step” (Segundo Paso). Second Step es un programa que es enseñado en primer grado y ayuda a los maestros a identificar conductas antisociales que pueden llevar más tarde al abuso de sustancia y violencia. Existen también otros programas de rehabilitación menos amplios, generalmente basados en la religión y dirigidos por adictos rehabilitados o líderes religiosos.

Iniciativas políticas: Las iniciativas de cooperación de los Estados Unidos se enfocan en desarrollar las agencias de aplicación de la ley salvadoreñas, aumentando la capacidad del GOES de combatir el lavado de dinero y la corrupción pública, y asegurando un sistema judicial transparente. Del 5 de Agosto al 8 de Octubre de 2005, Agencias del Gobierno estadounidenses y fuerzas policiales centroamericanas llevaron a cabo la Operación Todos Juntos para obtener inteligencia y tomar acciones de aplicación de la ley contra operaciones de narcotráfico en la región. La exitosa operación confisco 43 toneladas métricas de cocaína, 88 kilogramos de heroína, 27 toneladas métricas de marihuana y 372 arrestos.

Cooperación bilateral. Los Estados Unidos proveen fondos para mantener las operaciones del Grupo Cuscatlán y la Unidad Elite Anti Narcóticos (GEAN), una división de la División Antinarcóticos de la PNC (DAN). El USG también financió entrenamiento y viajes relacionados con seguridad de aeropuertos, lavado de dinero, operaciones de abordaje marítimo y medidas anti pandillas. Oficiales de la DEA y INL trabajan de cerca con la DAN, la División de Finanzas de la PNC y la Unidad de Investigaciones Financieras de la Fiscalía General de la República y la Superintendencia del Sistema Financiero en temas relativos al tráfico de drogas y al lavado de dinero.

Lo que está por venir. Los Estados Unidos continuarán dando apoyo operativo a las instituciones de aplicación de la ley salvadoreñas, ofreciendo entrenamiento sobre lavado de dinero y herramientas investigativas esenciales. En conjunto con el Departamento del Tesoro, la Embajada de los Estados Unidos en El Salvador planea facilitara un vinculo de comunicación segura y acceso a bases de datos para ser compartidas por la policía, Fiscalía General de la Republica, y los reguladores bancarios para facilitar las investigaciones de lavado y narcotráfico.